平成23年10月４日　議会改革検討代表者会議 ○開議時刻　午後２時00分 ○散会時刻　午後３時06分 ○場所　全員協議会室 ○出席委員（10人） 　伊藤　　学　座長 　川畑　英樹　副座長 　大須賀浩裕　委員 　林　　明裕　委員 　井上　耕志　委員 　小林　市之　委員 　雨宮　幸男　委員 　高橋　祐司　委員 　大河巳渡子　委員 　ドゥマンジュ恭子　委員 ○欠席委員（０人） ○事務局 　大和田正治　事務局長 　小林　明信　事務局次長 　宮川　節夫　事務局主幹 　小島　伸夫　庶務係長 　高橋　慎一　議事係長 　佐野　竜也　議事係主査 ○案件 　１　調布市議会改革検討代表者会議について……………………………………………１ 　２　座長あいさつ……………………………………………………………………………２ 　３　今後の進め方等について………………………………………………………………５ 　４　議会改革検討案の提出…………………………………………………………………５ 　５　第２回代表者会議の進め方について…………………………………………………16 　６　その他……………………………………………………………………………………18 　　　午後２時00分　開議 ○川畑副座長 　皆さん、こんにちは。ただいまから第１回調布市議会改革検討代表者会議を開催させてい ただきます。 　日程に入る前に、報道機関より申し出があった場合には、会議中における写真、ビデオカ メラの撮影を許可いたしますので、御了承をお願いいたします。 　それでは、会議を進めさせていただきます。お手元に配付してあります日程に従いまして、 順次進めさせていただきます。進行につきまして、何とぞ御協力をお願いいたします。 　日程の１、調布市議会改革検討代表者会議についてを議題といたします。 　本日は、第１回代表者会議の開催ということで、まず初めに調布市議会改革検討代表者会 議の目的、構成委員、議事運営等について、設置要綱に基づきその概要を説明し、委員の皆 様に御了承いただきたいと思います。皆様のお手元に配付してあります資料１の調布市議会 改革検討代表者会議要綱をごらんいただきながらお聞きいただきたいと思います。 　本日開催しております調布市議会改革検討代表者会議は、調布市議会の活性化と市民によ り開かれた市議会を実現する目的で設置したところであります。調布市議会改革検討代表者 会議の所掌事項として、調布市議会の運営全般の改革、改善に必要な事項について調査、検 討をいたします。 　調布市議会改革検討代表者会議の構成委員は、議長、副議長、議会運営委員会委員長並び に各会派の代表者をもって委員とし、座長は議長である伊藤議長が、副座長としては私が務 めさせていただきますので、よろしくお願いいたします。 　調布市議会改革検討代表者会議は、幹事長会議の例により議事運営を図ってまいるととも に、公開で協議、検討してまいります。 　また、一定の協議、検討した事項において、委員の皆様の合意が図られ、なおかつその内 容が議会運営委員会に所掌する事項については、当該委員会に報告をしてまいることになっ ております。この要綱に定めるもののほか、代表者会議について必要な事項については、座 長が調布市議会改革検討代表者会議に諮って定めてまいります。 　以上、調布市議会改革検討代表者会議の概要を説明させていただきました。 　調布市議会改革検討代表者会議の設置内容について御質問等がございますでしょうか。 　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○川畑副座長 　それでは、調布市議会改革検討代表者会議の設置について御了承をお願いいたします。 　続きまして、日程の２に移らせていただきます。座長のあいさつです。 　ただいま調布市議会改革検討代表者会議の設置に御了承をいただきましたので、改めて座 長であります伊藤座長からごあいさつをお願いいたします。伊藤座長。 ○伊藤座長 　調布市議会改革検討代表者会議の座長として、改めてごあいさつと所信を申し述べさせて いただきたいと存じます。 　まず、この調布市議会改革検討代表者会議が設置された経緯を私から申し上げたいと存じ ます。 　本年４月の調布市議会議員選挙を経て、改選後初めて開会されました第２回調布市議会定 例会における幹事長会議において、各幹事長さんから議会改革を検討していきたいとの御提 案がございました。早速その場で議会改革を進めるべき確認をいたしたところ、すべての幹 事長さんから合意が得られ、この調布市議会改革検討代表者会議を設置することに至ったと ころでございます。その幹事長会議のメンバーと同じ、本日の調布市議会改革検討代表者会 議の委員の皆様の議会改革、改善へかける熱い思いが感じられたところでございます。私も 社会状況の変化や、市民の多様な価値観の変化等に対応すべき議会のあり方などを常々考え ておったところでございます。 　調布市議会の歴史を重ねる中においても、我々の先輩議員の方々も、その時々において議 会改革、改善への検討を進めてまいりました。こうした先輩議員の改革、改善についての取 り組みにつきましては、評価をさせていただいているところでもございます。 　一方、平成12年の地方分権一括法の施行以来、議会の権能も拡充されつつございます。分 権改革によって議会の制度的可能性が大きく広がった反面、その任にたえる議会の役割をい ま一度考える必要もございます。 　また、近時における社会状況や市民の意識、多様な価値観等の変化も見過ごすことができ ません。こうしたことから、先輩議員の皆様方が長年の市議会運営で積み重ねてこられた先 例申し合わせ事項についても、今回の協議、検討の対象にさせていただくこととなりました。 　住民が自治体の長及び議会の議員を直接選挙するという二元代表制のもと、調布市民の代 表として選ばれている議員と市長は、それぞれが市民の負託にこたえる責務を負っていると ころでございます。議会は多人数による合議制の機関として、市長は独任制の機関として、 それぞれ異なる特性を生かしまして、市民の意思を市政に的確に反映をさせるため、競い合 い、協力し合いながら、調布市として最良の意思決定を導く共通の使命が課せられていると 思います。 　また、市長は執行機関であり、議会は議事機関であるという役割に違いはありますが、住 民の代表機関としては対等な関係にございます。このため、調布市議会は住民自治及び団体 自治の原則にのっとり、市民福祉の向上の実現に向け、国や政党等との立場の違いを踏まえ て自立し、市長その他の執行機関とは緊張ある関係を保ち、独立、対等の立場において、政 策決定並びに市長等の事務の執行について監視、評価を行うとともに、政策立案及び政策提 言を行う機関となることが望ましいと考えております。 　また、議会はその持てる権能を十分駆使して、自治体事務の立案、決定、執行、評価にお ける論点、争点を広く市民に明らかにする責務も有しております。そのため、住民代表であ る市議会は、住民の意思を正しく酌み上げ、調布市の行財政運営に反映させなければなりま せん。さらに、議事機関である議会が政策の企画立案機能を果たし、重要施策の企画立案等 に議会として主導性を発揮し、住民から頼りにされる存在へみずから変えていかなければな らないものとも考えております。 　こういった議会の責務を果たすためにも、議会も常に改革、そして改善に取り組まなけれ ばなりません。さらに、改革、改善及びその取り組みの検討などについては、継続した取り 組みが求められております。また、代表者会議での議論を重ねる中で、議会及び議員の責務 等を改めて考える機会にもなればよいとも考えています。 　今回、各委員から改革、改善の検討案を提出いただくこととなっております。各委員さん から提案された議会改革に関する御意見などは、最大限それぞれ尊重させていただいて、そ れを集約して、そして検討、調整を図った上で、私どもの成案として改革案を御提示し、皆 様方に御議論をいただきたいと思っています。１回で合意に至らない場合には、また、再度 持ち帰り検討することを繰り返し、最終的な案にして御提案していけたらと考えているとこ ろでもございます。 　また、過去の議会改革協議会では、それぞれ幹事長さんごとに会派の思いを議論する、そ ういった場所であったと思っています。今回の代表者会議では、委員皆様方からの意見をそ の場で闘わせるのではなくて、その議論を私たちが受けとめるという作業をいたしたいと思 っています。 　ですから、最終的に御提案するときは、会派ごとの委員さんですから多少の議論は当然あ ると思っておりますが、基本的には私たち正・副座長に質疑をぶつけていただくことではな いかと思っております。そして実施をしていくという、改革を進めていくという運びになる のではないかとも思っています。できましたならば、この代表者会議の設置期間中に実施、 方向づけができればとも思っております。 　また、具体的な議会改革提案事項において、皆様の合意が得られた事項については、直近 の定例会から順次スピード感を持って改革、そして改善事項を実施してまいりたい、このよ うに考えているところでもございます。途中までやって後は投げ出してしまうような結論が 出ないことのないように最大限の努力をするので、皆様方の御協力もあわせてお願いを申し 上げたいと思います。 　以上、代表者会議を始めるに当たり、私の調布市議会改革検討代表者会議に対する所信も 含め、ごあいさつといたしました。委員の皆様方から提出される建設的な御意見や今後の御 議論を期待しておりますので、どうぞよろしくお願いいたします。ありがとうございました。 ○川畑副座長 　ありがとうございました。続きまして、日程の３、今後の進め方等について、議題といた したいと思います。 　本日、第１回調布市議会改革検討代表者会議では、会議の目的、趣旨等を確認していただ き、今後の会議で検討すべき議会改革の提案を各会派から提出していただきます。 　それを受けまして、次回、第２回調布市議会改革検討代表者会議では、本日提案していた だきました内容につきまして、各会派から提案の説明をしていただきたいと考えております。 　その後、提案を受けました内容につきまして、私ども正・副座長で内容を整理いたしまし て、第３回調布市議会改革検討代表者会議以降に正・副座長案として議会改革の取り組み案 を提案し、皆様とともに検討、協議してまいりたいと思っております。このような進め方で まいりますので、御了承のほど、よろしくお願いいたします。 　それでは、日程の４、議会改革検討案の提出に入ります。 　早速ではございますが、本日、第１回調布市議会改革検討代表者会議において、各委員か ら議会改革の検討案の提出をお願いすることになっておりますので、提出をお願いしたいと 思っております。 　検討案の提出に当たりましては、各委員から議会改革に対する考え方、思いなど、お１人 ５分以内程度で発言をお願いしたいと思っております。また、４分経過したところで１回ベ ルが鳴ります。５分で２回ベルが鳴りますので、御協力のほどお願い申し上げます。 　なお、発言の際には前の演壇にてお願いし、発言が終わりましたら座長に検討案をお渡し いただきたいと思っております。 　それでは、自由民主党創政会の林委員さんからお願いしたいと思っております。よろしく お願いいたします。林委員。 ○林委員 　皆さん、こんにちは。自由民主党創政会を代表いたしまして、幹事長を仰せつかっており ます私、林明裕でございますが、このような演壇の前で話すのは初めてなもので、なかなか なれないところもあるわけでございますけども、改めましてよろしくお願いいたします。 　私ども自由民主党創政会では、今回の議会改革に向けまして、慎重な審議を会派内で繰り 返してまいりました。ようやく、きょう午前中に最終的にまとまった案を御提出させていた だくところでございますが、今日に至るまで、平成15年の７月から始まりました議会改革協 議会、先輩議員もいらっしゃいました。また、私も参加させていただいておりましたけども、 この議会改革協議会でなし得た点、またその中で主張したけれども、できなかった点、また その改革協議会の中で反省する点等々を踏まえて、今回の改革案を提出させていただいたと ころでございます。 　先ほど座長からお話がございましたとおり、地方分権一括法の制定に伴って、地方分権の 流れが大きく加速してまいりましたけども、一方で地方自治体がどこまでそれにこたえるべ く形となっていったのか、また同時に二元代表制の一角でございます地方議会、私どもの議 会が、それにこたえるべく責務を果たしてきたのか、そんな自問をしながら今回の改革案も 考えさせていただいたところでございます。詳細につきましては、その提案の中で説明をさ せていただくところでございますけども、今回、大きくは４つのテーマで改革案を考えさせ ていただきました。 　まずは、開かれた議会のためにという点でございます。これは情報公開を初めとする、市 民に、いかに私たち市議会が行っていることをオープンにしていくのか、またそれを説明し ていくのかということにつきまして、４点にわたりまして展開させていただきました。 　続いて、大きな２つ目としては、議会の活性化に向けてという点で、大きく２点に分けて 提案をさせていただいているところでございます。今、市議会、地方議会にとって正念場を 迎えていると思っております。ＩＴ化が進む中、また市民が分権社会の中で地方自治体に求 めるものが非常に大きくなっていく中で、これにこたえるべく、私どもも時代の要請にこた えていかなくてはならない、そんな思いで、議会の活性化に向けてというテーマで２点を提 案させていただいたところでございます。 　そして、３点目として、円滑で効率的な議会運営のためにという点で提案をさせていただ いたところでございます。これについては、今までの先例申し合わせ事項に、言葉は悪いで すけども、ある意味、縛られた面もある、これまでの先輩たちが築いてこられたしっかりと した基盤なんですけども、それをさらに温故知新という言葉にあらわされるように、古きを 温め、新しきを知る、そんな流れで新しいものをどんどん取り入れながら、この議会の現代 の社会に合った形で円滑に運営するための点を提案させていただいたところでございます。 　最後に、４点目として、議会の公正な運営のためにという点を提案させていただいたとこ ろでございます。これについては、私ども、それぞれ28名の議員は市民の負託を受けて、選 挙を経て、この議会に出させていただき、それぞれ発言をさせていただいているところでご ざいますが、その市民の負託をしっかりと果たしていくためにという点で、これにこたえる べく、この提案をさせていただいたところでございます。 　詳細については、提案、17日に説明をさせていただきたいところでございますけども、現 代社会における激動の今の世界の情勢、そして日本の政治の社会の中での地方議会の果たす 役割というものをしっかりと考えながら、次代を担う子どもたちのために、しっかりとした 政治を確立させていきたいという思いで今回の提案をさせていただいたところでございます。 よろしくお願いいたします。ありがとうございました。 ○川畑副座長 　ありがとうございました。それでは、林委員、こちらのほうで座長に検討案の提出をお願 いいたします。 　続きまして、民主・社民の会、井上委員からお願いいたします。井上委員。 ○井上委員 　改めまして、こんにちは。民主・社民の会幹事長を務めております井上でございます。私 たち民主・社民の会の議会改革検討案についてということで、５分以内ということで御説明 させていただいてまいります。 　私たち民主・社民の会では、この間、長時間にわたり議会改革に向けての協議を行わせて いただいてまいったわけでありますが、特に、より傍聴の意欲が高まる、そうした議会にし ていくべきではないか、こうした話が中心になってきたのではないかというふうに思ってお ります。見てわかりやすい、そして議論をしている内容が興味を持てる、そのような議論の 展開を傍聴している方々に対しても我々議会の議員がしっかりと示していかなければいけな い。こうした観点から、本会議における質疑について、具体的に３点提案をさせていただく 予定となっております。 　特に一般質問につきましては、対面式、一問一答形式、そして理事者に対して反問権を与 えていく、こうした提案をさせていただく中で、より市民の皆さんが、その議論が具体的に どういう形で行われているのかというのが見ていてわかりやすくなるのではないか、こうし た観点からこのような提案をさせていただきます。 　また、市長提出議案の上程時質疑における通告制と時間制限の実施についても、現在、時 間制限がありませんし、上程時質疑についても通告が特にないという部分がございますので、 この辺もしっかりと明確にしていく必要があると考えております。 　続いて、委員長報告関連ということで、報告については審査結果のみとする、そして委員 長報告に対する賛成・反対討論につきましては、時間制限を１分間ということで設けていく、 このような提案もさせていただきたいというふうに思っております。 　続いて、議会運営と位置づけについてということでございますが、議会運営委員会は、法 令の定めに準拠し、運営についても議会運営全般を所管事項とする。これは先例申し合わせ 事項も含めて議会運営委員会の所管事項としていく、このような提案をさせていただきたい と思います。 　あわせまして、議会基本条例を制定するということで、議会というものが実際どのような 形で成り立っているか、あるいはどのような権限を持っているのか、こういった点などにつ きましてもしっかりと広く伝えていくということで、条例についても制定をしていきたいと いう改革案を提出させていただきます。 　続きまして、傍聴者への対応についてという点でありますが、委員会傍聴者への対応とい うことで、現在のところ、傍聴者が多かった場合に、部屋の大きさの部分がございますので、 お断りをする例も中にはあったかと思います。この点について、入り切れなかった傍聴者の 方々に対して別室を準備する、あるいはマイクを通して何らかの形で傍聴ができるような仕 組みづくりを進めていくという点を提案させていただきます。 　あわせて、議会の開会中についてですけれども、予約制の手話通訳、要約筆記、保育施設 の整備、こうしたものについても提案をしていきたいと思っております。前回の議会改革の 協議会の中でもバリアフリー化については議論が出ておりましたけれども、残念ながら予算 との兼ね合いということもあったのかなと思いますので、より予算のかからない形の中で、 傍聴する皆さんに、より近い議会にしていきたいと思っております。 　最後、その他事項といたしましては、議員配付資料の簡素化、そして電子データ化などに ついて提案をします。また、災害時における議員対応を明確にするための申し合わせ事項に ついても作成していきたいというふうに提案いたします。議場の開放など、フィルムコミッ ションなどへ議会の協力をしていくという点を最後、その他事項として御提案をさせていた だきたいと思います。 　建設的な議論をこれから委員の皆様方と行わせていただきたいと思いますので、どうぞよ ろしくお願いいたします。 　以上です。ありがとうございました。 ○川畑副座長 　ありがとうございました。それでは、井上委員、座長に検討案の提出をお願いいたします。 　続きまして、公明党の小林委員さんからお願いいたします。はい、小林委員。 ○小林委員 　こんにちは。公明党の小林でございます。 　今、調布市議会は開かれた議会を目指して、インターネット中継など、議会改革を進めて まいりました。さらに、地域主権確立のために、議会の機能や役割を再検証し、私どもは議 会基本条例制定を視野に入れて議会改革に取り組んでいきたい、こういうふうに思っている ところであります。 　今、地方の議会でさまざまな問題点が指摘をされております。特に総与党化して執行機関 に対する監視が不十分である。あるいは、議決権の行使も首長の提案を追認する傾向がある。 あるいは、一部の自治体において首長と議会の対立が先鋭化して、議員定数や議員報酬の削 減などをめぐり紛糾をしている、こういう問題。あるいは、多様な層の幅広い住民の意見を 十分に反映できていない。住民との直接対話、あるいは住民参加が不十分である、こういう 御指摘があります。 　今、私ども、二元代表制における議会の役割を明確にし、その機能を発揮していかなけれ ばならないと思っております。名古屋市、あるいは阿久根市を初めとする各市で見られる首 長と議会の対立の背景には、議会や議員に対する住民の不信感が存在をするわけであります。 住民の信頼を得るためには、議会運営のあり方はもちろん、議員定数や議員報酬の問題等、 地方議会みずからが改革に取り組む強い覚悟と行動が必要ではないかと思います。 　そのような中で、私どもはまず議会基本条例の制定を提案させていただきたいと思います。 二元代表制にふさわしい地方議会と首長の関係がチェック・アンド・バランスを堅持し、議 会が執行機関の監視機能、そして政策立案機能を発揮できるよう制定するものであります。 内容はまた別途。 　そして、議会権能の強化ということで、議会の権能を強化するため、議会の招集権を議長 にも与えます。原則として通年議会として、専決処分を抑制、議決事件を拡大していきます。 あるいは公会計制度の改革等々、しっかりこの辺のところも話し合っていきたいというふう に思います。あるいは、議会事務局による法務・調査スタッフの拡充など、議会サポート体 制を拡充していかなければと考えるところであります。 　次に、見える化の推進。今、インターネット中継をしているわけでありますが、議会報告 会等々、市民の皆さんのもとへ出向いて報告会をしていかなければと思っております。 　次に、住民参加を推進ということで、出前議会、あるいは議会報告会を実施して、住民の 声を聞く機会を確保してまいります。このような形で市民にわかりやすい議会運営、これは 先ほど言いました通年議会、あるいは先ほども出ました一問一答、それから市民によく見え る議会活動ということで委員会の出前議会、議会報告会、市民が直接参加する機会というこ とで議会ふれあいミーティング、あるいは先ほど言いました議会の権能強化等々、こういう ものを議会基本条例に盛り込みながら進めていくことが、例えばほかの市でトラブルが出て おります、どんな首長があらわれるかもしれません。そのときに、やはり市民の代表である 議会側がしっかりと首長と対峙していく、このことを基本条例にうたっていかなければいけ ないというふうに思うところであります。 　ただ、だからといって、すぐできるような問題ではありません。しっかりと各議員がこの 条例についての研修をしていかなければ、そしてまた、今こちらに書いてありますが、後ほ ど議長にお渡ししますが、講師を選んで、やはり皆さんが統一した意識を持って進めていく。 あるいは市民にアンケート、あるいはパブリックコメント等々を行いながら、特別委員会を 設けてしっかり議論していく。このことから始めていきたいと考えるところでございますの で、どうぞよろしくお願いいたします。 　以上でございます。 ○川畑副座長 　ありがとうございました。それでは、小林委員、座長にお渡しください。 　続きまして、日本共産党、雨宮委員からお願いいたします。 ○雨宮委員 　日本共産党の雨宮でございます。 　これまで３名の代表委員の発言をお聞きいたしまして、おおむね共通している部分が相当 あるなという感じを実感いたしました。より立ち入った内容については17日、第２回の代表 者会議の中身というか提案を聞いてみないとわかりませんけれども、おおむね共通項がまと まりつつあるなという印象を受けて、まず３人の御発言を聞かせていただきました。 　冒頭の座長あいさつにもありましたように、平成17年度にいわば第１次の議会改革協議会 が一定の結果を出しました。以来、既に６年間を経過しているわけですけれども、この間、 さらなる議会改革の声を上げ続けてきたところであります。 　６月の改選後、座長の英断と各会派幹事長の議会改革への思いが１つになりまして、この たび議会改革検討代表者会議という形で本日スタートすることになったわけですけれども、 大変感慨深いものがあります。おおむね２年間程度と限られた期限ではありますけれども、 真摯で活発な議論となるよう、みずからも頑張っていきたいと考えているところでございま す。 　冒頭の座長さんのあいさつの中で、議員と議会の責務、あるいは権能について全面的に展 開されたと受けとめております。この中身につきましては私も全面的に賛同できる内容であ りまして、今後の代表者会議での検討に当たっては、座長あいさつの内容が十分担保される ような真摯な態度を貫いていきたいと、みずから意を決しているところであります。 　さて、地域主権一体改革のもとで、地方自治法の改定などにより、許認可権の大幅な移譲 など、今後、地方議会や地方自治体議員に課せられる権能と役割が抜本的、飛躍的に大きく なることは避けて通れない事態となりつつあると思います。さらに立法法務、条例の制定、 あるいは改廃でありますが、これについても従来をはるかに上回る権能と力量が議員と議会 に求められることもまた必至であります。そこで、今般の議会改革に当たりましては、こう した社会状況の変化に即した認識を28人の議員がお互いに共有し、そのもとに取り組むこと が求められているのではないでしょうか。 　今回の議会改革の提案に当たりまして、日本共産党は、前回冒頭に紹介いたしました議会 改革協議会のまとめという成果物を１つの参考としながら、今日の状況にふさわしい事項を 検討、加味した上で、以下の事項について議会改革検討代表者会議に提案したいと考えてお ります。 　提案理由に係る詳細な説明につきましては、10月17日に予定されております第２回議会改 革検討代表者会議に譲ることといたしますけれども、本日は提案の概略、概要について若干 発言しておきたいと考えます。 　提案の主な内容は４つの骨格の要素から成っております。すなわち第１は、調布市議会の 本来的なあり方や機能、あるいは議員としてのあり方などの基本的な事項を定める議会基本 条例の制定に関すること。骨格の２つ目は、議会としての基本的なあり方や議案の審議など についての改善、変更などであります。第３に、市民により開かれた議会へと発展させるた めに、公開方法に関する事項について。そして最後、第４点目は、一連の議会改革を進める 上でサポート役としての議会事務局の体制にかかわる内容となっているものであります。 　以上が提案の概略でありますが、二元代表制の一翼を担う調布市議会がその役割を果たす ことができるか否かは、まさに今般の議会改革の成否にかかっていると思います。 　時間が来ましたので、しり切れですが、大体すべては述べましたので、これで終わります。 ○川畑副座長 　ありがとうございました。雨宮委員、座長のほうに提出をお願いします。 　続きまして、みんなの党調布の高橋委員からお願いします。高橋委員。 ○高橋委員 　皆さん、こんにちは。みんなの党調布代表の高橋でございます。 　まずは、今回このような機会を設けていただきました議長、副議長に敬意を表するととも に、感謝申し上げたいと思います。今回、この会議の目的、１つには、市議会自体の活性化、 そして２つ目に、市民により開かれた市議会へということだと理解して御提案させていただ こうと思います。 　我が会派、みんなの党調布は、今、全くの新人の私、高橋と、市役所経験もあり議員経験 もあり民間経験もあるという雨宮議員、この２名で頑張っておるところでございます。私、 新人だからこそ見える視点、それから行政の業務を肌感覚で理解している雨宮議員、そして 民間企業での経験を持つこの２人の視点で見た議会の今感じている違和感とか課題、こうい ったものを実は常々語り合っております。今回も提案に当たりまして激論を交わして、きょ うこちらに御提案させていただくということでございます。 　今回はこの２人の視点でもって、調布市議会の議会改革を進めるに当たっての御提案、今、 調布の市議会が、今回改革の目的として議長がお示ししていただきましたように、二元代表 制の一翼を担う市議会としての市民との情報共有、市民への説明責任、こういう面が、今、 大きな課題になっているんではないでしょうか。まずは議会が、そしてその議員が一体どん な活動をしているのか、これを市民の目に見える形にしていかなければならないんだろうと いうふうに思っております。議会の透明性をより高めることを目標として追求することによ り、今回の目的の１つである市民により開かれた議会へということを実現し、その過程、プ ロセスにおいて、もう１つの目的である議会自体の活性化、言いかえれば議会運営のあり方、 施策等についてもおのずと見えてくるんではないかというふうに考えました。この２つを達 成することが公開性、公共性、信頼性など、民主主義の基本的な価値の実現にもつながるも のと考えております。 　そこで、今回、我々みんなの党調布が提案する議会改革のテーマは大きく分けて５点です。 先に御提案いただいた皆様と重複する部分もありますが、そのポイントだけ５点申し上げて おきたいと思います。 　まずその１、よりわかりやすい本会議へ。残念ながら、今のままの状態で本会議を幾ら公 開し透明性を高めたところで、一般市民の方々にはなかなか理解していただけないだろうと いうふうに考えています。傍聴した市民、それからネット中継をモニターしてくれた市民の 方々から言われました。何を議論しているのかわからない。もっと市民にわかりやすい議会 運営の工夫が必要だというふうに感じております。 　そして２つ目、より市民に近づき、関心を持っていただける議会へ。わかりやすい議会運 営と申し上げましたけども、それとあわせて、実はそれ以前に必要なことがあるんじゃない でしょうか。それは、市民の皆さんに議会にもっと関心を持っていただくこと。そんな議会 と市民との接点をふやす、そういった工夫を考えてみました。 　そして３つ目、より広く、より丁寧な広報活動。時代はどんどん進化しています。市民の 価値観もかなり多様化してきています。今、議会はいろんな形で公開を図られておりますけ ども、その手法も大きく見直す時期に来ているんではないでしょうか。 　そして４つ目、議会活動の効率化、そして進化です。情報化社会の中で生活している市民 の皆さんからすると、市議会や行政の今の業務の進め方は、残念ながら、まだまだ無駄が多 く見られると感じられます。 　その５、より深い議論、審議力の向上、そして提案、提言力アップを実現できる議会へ。 私たち議会議員は、行政側の多岐にわたる事業をもっともっと深く理解し、それらを厳しく チェックできる視点を今以上に多分求められてくるんだろうというふうに思っています。さ らには、それらの業務の効率化、高度化を常に追求していく視点を養い、身につけておく必 要があると思います。 　以上でございます。 　最後に一言だけ、ごめんなさい。市民に開かれた市議会をより追求していくことによって これらを実現し、次回の具体的な提案に努めてまいりたいと思います。どうぞよろしくお願 いします。 ○川畑副座長 　それでは、高橋委員、座長のほうに提出をお願いします。 　続きまして、元気派市民の会、大河委員からお願いいたします。大河委員。 ○大河委員 　皆様、こんにちは。元気派市民の会の大河でございます。 　元気派市民の会というのは、1995年に市民が主役のまちづくりということをモットーにい たしまして議会内に元気派市民の会というものを結成いたしまして、一貫して市民のための 市議会ということを訴えてまいりました。1997年には、議会が市民に身近な機関として理解 されるための議会のホームページの開設ですとか、傍聴者の車いすの対応とか、いろんな点 を提案してきましたが、先ほども皆さんお話がありますように、2004年、議会改革協議会に おきまして、さまざまな会派の皆様とともに議会改革に努めてまいりました。 　それから、今、座長がお話しされたように、新しい時代、地方自治の時代を迎え、今、議 会が求められているものも大きく変わってきたというふうに私たちも考えております。やは り毎日、国関連のニュースを見ておりますけれども、身近な意思を決定する地方議会に対し ての関心が、市民の皆さんから迫ってくることが少ないように思います。やはり政治が市民 に近づいていく、このことこそ今求められているのではないかと思います。 　地方自治法の改正の動きの中で、許認可権というものも地方自治体、基礎自治体に多くお りてまいります。私たち議員というものも地方主権の中で求められているもの、自分たちの まちのことは自分たちで決めていくという自治、この視点からの議会改革、こういったこと が大変重要になってくるというふうに私は考えております。 　そして、先ほども出ておりますように二元代表制、市長も私たちも市民の皆様から直接選 ばれております。そして、チェック・アンド・バランスという話がありましたが、行政をチ ェックする機関としての機能の充実、こういうことも大変重要になってくると考えておりま す。 　したがいまして、先ほども提案がありましたように、私も議会を議長が招集し、そして、 その中で議員同士がしっかり自由討議をし、合意形成を図っていく、そういう活性化した議 会のありようについて提案をしていきたいと思います。したがいまして、委員会のありよう、 そういったことも含め、細かくは17日に提案をしていくつもりでおります。 　また、許認可権のお話もいたしましたが、議員はこれからはさまざまな条例、政策提案も 必要ですので、調査研究の機能を果たすための学習や研さんの場が必要になってきますので、 機関としてもそのことに積極的に取り組むこと、そして、それをフォローする議会事務局の あり方の充実、こういった点についてもお話をして、提案をしていきたいというふうに考え ております。 　そして、何よりも市民のための議会でありますから、市民によく見える、市民の参加を得 ながら意思決定をしていくことに対しての改革ということが求められているというふうに思 います。以前から土日、夜間の議会の提案もしてきましたが、今求められている議会報告会、 あるいはこれから始まる総合計画に対して、議会としてどうするのかということに対しての ありようについても考えていかなければならないと思います。 　さまざま検討していく中で、やはり議会は本来どうあるべきかという議会の基本的な考え 方の原則として議会基本条例、このことをもって議会が皆さんに対してどんな仕事をする場 所であるか、こういったことをきちんと説明ができるように、その際も、市民のための議会 でありますから、市民の皆様の参画を得ながら、しっかりとしたプロセスを経て議会基本条 例をしっかりとつくり、それに沿った議会運営をしていくように考えていきたいと思います。 　最後になりますが、議会制民主主義の考え方の立場から、やはり従来どおり、ぜひとも少 数会派の意見を尊重するこれまでの議会運営を切に願いまして、皆様への元気派市民の会の 今後の議会改革の考え方のお話とさせていただきます。どうもありがとうございました。 ○川畑副座長 　ありがとうございました。そのままで、座長へ提出をお願いします。 　続きまして、生活者ネットワークのドゥマンジュ委員からお願いいたします。ドゥマンジ ュ委員。 ○ドゥマンジュ委員 　皆さん、こんにちは。生活者ネットワークのドゥマンジュ恭子です。 　生活者ネットワークの目指す議会改革の大きな目的の１つ、それは情報公開を進めて市民 に開かれた議会にしていくことです。生活者ネットワークは、自分たちの暮らすまちをより よく変えていくために、普通の市民を議会に送り出し、市民の政治意識を育てて、まちづく りの大事なことは市民が決める、市民自治を進めることを目指しています。実際に私も議員 として議会の一端を担うようになって、改めて議会での議決が私たちの生活と密接に関係し ていることを日々実感しています。 　しかし、残念なことに現在の議会のあり方では、多くの市民に興味、関心を持ってもらう ことが難しい現状があります。議会のことはよくわからない、議員はちゃんと仕事をしてい るのか、だれが議員になっても同じではというように、市民から議会の役割や存在意義が認 知しにくくなっていることは、この４月に行われた市議会議員選挙の投票率が約45％と、有 権者の半数にも満たない人にしか関心を持ってもらっていないという事実からも明らかです。 このことを議会として重く受けとめ、改めて議会改革の必然性を確認しなければなりません。 ですから、議会改革を通してわかりやすい議会を目指し、今まで議会との間につながりがな かった人たちへの新たなアプローチをすることが重要なことになると考えます。 　そして、議員個々にではなく、議会という機関として、地域に出かけて議会報告会を開催 したり、障害のある人たちの議会での傍聴も可能にしていかなければなりません。また、定 期的に議会として市民と対話する機会を設けて、市民の政治意識を育てるとともに、市民が 期待する議会像をしっかりと把握し、議会の常識が社会の常識とかけ離れることのないよう な議会にしていくことが求められます。 　そして、もう１つの重要な議会改革の柱は、議会基本条例の策定です。ことし８月の時点 では、全国 1,692議会のうち約57パーセントの議会が議会改革に取り組み、議会基本条例は 200以上の自治体で制定されています。議会改革に思いのある議員が、だれでも参加できる協 議の場をつくり、先進自治体の調査や講師による研修や学習会を経て、議員間の議論を積み 上げて、パブリックコメントや直接対話を通して市民がどんな議会を求めているのかといっ た意見も反映して、調布市としての議会基本条例を策定することが必要です。この条例策定 過程を通して議会と市民の双方に新たな発見や刺激がもたらされ、議会の活性化が進むこと が期待されます。 　地方自治法が改正され、自治体が独自に決めていかなければならないことがこれまで以上 にふえてくることが予想されます。それに伴って、行政のチェック機関としての議会の責任 もより重いものになってきます。自治体の意思決定機関としての議会で、多様な市民の意見 を反映して活動していくのが議員のミッションであるという認識に立つならば、少数派意見 の尊重も保障される中での議員間の自由な討議も、また必然となってくると考えます。 　そのほかにも議会改革に向けての提案があります。それは17日に行われるプレゼンテーシ ョンの場で行いたいと考えます。 　以上が、大まかですが、生活者ネットワークの目指す議会改革のことでした。どうもあり がとうございました。 ○川畑副座長 　ありがとうございました。それでは、ドゥマンジュ委員、座長に検討案の提出をお願いし ます。 　ありがとうございました。これですべての委員さんから検討案の提出をしていただきまし た。また、あわせて皆様方委員の議会改革への考え等も発表していただきました。皆様方の 議会改革にかける思いなど、本日、第１回調布市議会改革検討代表者会議で共有されたこと と思います。今後は、本日皆様からのお考え等を踏まえて今後の検討、協議に臨みたいと思 っております。 　それでは、先ほど今後の会議の進め方について御了承いただきました。本日提案された議 会改革の具体的な内容を次回開催いたします第２回調布市議会改革検討代表者会議で、それ ぞれの皆さんから提案説明をいただくことになっております。その方法について確認をした いと思います。 　日程の５、第２回調布市議会改革検討代表者会議の進め方についてを議題といたします。 　第２回調布市議会改革検討代表者会議は、10月17日月曜日、午前10時から開催いたします。 第２回の会議の主な議題は、本日提出された議会改革検討案について、各委員からお１人20 分以内で提案説明をお願いいたします。 　第２回調布市議会改革検討代表者会議の進め方について、そのほか質問等がございました らお受けいたします。はい、雨宮委員。 ○雨宮委員 　２つありまして、１つは、プレゼンテーションという言い方がされているようですけれど も、具体的なイメージとして、どのような形なり構成を考えていらっしゃるのかという点が １点。 　それから、２点目は、これは本当につまらない話なんですけど、きょう５分以内でしゃべ れると思っていたんですが、見事に外しましたんで、次は、20分というと結構長いのか短い のかよくわからないんですね。それで、これはできればの話でいいんですが、カウントダウ ンタイマーじゃないけれども、要するに目に見える形でちょっと何か工夫ができないかどう か。これはだだみたいな話なんですけど。 ○川畑副座長 　今の２点で。はい、伊藤座長。 ○伊藤座長 　雨宮委員からのお尋ねですけれども、まず１点目ですが、10月17日に予定されております、 それぞれの改革案なるものの説明をいただくという、横文字で言うとプレゼンテーションと いうことになるんでしょうけれども、基本的には、この改革はこのような思いで提案をした いんだと。ついては、皆さんの御理解と御協力をいただきながら、ぜひとも改革に向けて実 施をするために、前へ一歩みんなで進みましょう、こんなことをお訴えいただく機会だとい うふうに理解をしていただければ、それぞれの項目に分けて説明を含めてお話をいただきた い。こんなふうな思いでいます。 　もう一点の、機械的なことでありますので、これは事務局のほうでそういった道具といい ましょうか、あるんでしょうか。 ○川畑副座長 　はい、次長。 ○小林事務局次長 　ちょっと庁内を探してみたいと思いますが、もしなければ、カウントダウンのカンペ等を 用意するような形での対応もちょっと考えてみたいと思います。 　以上でございます。 ○雨宮委員 　要するに、訴えだというお話だった。１点目のね。例えば、きょうの場合、私なんか10ポ イントの原稿というか、しゃべる内容で用意したんですよ。17日に具体的に提案する中身を 皆さんに例えば絵柄とか文字で見てもらいたいというふうなことについては、対応できるん でしょうか。 ○伊藤座長 　機械的に、例えばパソコンを通じてパワーポイントを使って映像を出すという、もしくは、 以前からある、紙を差すと出るプロジェクタータイプ、幾つかのツールを用意したいと思っ ておりまして、事前にどういうものを使いたいということは事務局と打ち合わせをしていた だきながら、当日を迎えていただければと思っていますので、よろしくお願いいたします。 ○雨宮委員 　では、それは個々の対応ということでいいんですね。確認したいと思います。 ○伊藤座長 　それでは、それは個々にどういう機材を使いたいということは事務局のほうに申告をお願 いしたい。当日持ってきて、これでやってくれというのはちょっと御勘弁いただきたいとい うことをお願いしておきます。 ○川畑副座長 　よろしいでしょうか。 ○雨宮委員 　はい。 ○川畑副座長 　ほかに御質問ございますか。 　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○川畑副座長 　それでは、次回、第２回調布市議会改革検討代表者会議の進め方について御了承をお願い いたします。 　最後となりましたが、次回以降の日程を改めて確認させていただきます。 　次回、第２回調布市議会改革検討代表者会議は、10月17日月曜、午前10時から、同じ場所、 ここ、全員協議会室で開催いたします。 　また、第３回調布市議会改革検討代表者会議は、11月17日木曜日、午後２時から、同じく この場所、全員協議会室で開催いたします。よろしくお願いします。 　ここで座長から発言がございます。座長。 ○伊藤座長 　本日は、それぞれの会派から改革案を慎重な御議論の中からまとめられて、そして提出を いただきました。つきましては17日に、先ほど質問の中にもお答えを多少しましたけれども、 それぞれの思いを私どもにぶつけていただきたい、または各委員さんにもその旨、心に響く ような、そんな思いをお訴えいただければというふうにも思っています。 　この皆さんから提案いただいたものを、ストレートに皆さんで御議論いただくということ ではありません。そのいただいたものを私たち正・副座長がいただきながら、中身を検討し、 そしてそれをベストミックスしたものを改めて提案するという運びになることも、以前から お話ししているとおりでございます。ぜひとも17日に向けて皆様方の活発なプレゼンテーシ ョンができますように、心からお願いしたいと思っています。 　そして、11月17日から私どもが提案した案件を皆様で本格的に御議論いただく。委員さん 同士での活発な御意見を交わし、そして正・副座長にも意見を求めるという、このことを進 めながら、最短ではこの第４回定例会から例えば改革が進むものもあろうかとも思っており ます。 　そうしたことを一つ一つ、きょうの委員さんには当然御理解いただいていると思いますけ れども、きょうは多くの傍聴の皆さんもおいでいただきました。そうした方々にもこの流れ を御理解しておいていただきませんと何が改革かわかりませんので、そうした情報を公開す る、そして流れを理解していただくこと、これがまず改革のスタートでもあろうと思ってお りますので、まず皆さんの御発言をきょうは十分に聞かせていただきました。今後の参考に させていただければと思います。 　以上です。 ○川畑副座長 　ありがとうございました。 　以上で本日予定しておりました日程は終了いたしました。委員の皆様からそのほかに質問 がございますでしょうか。はい、雨宮委員。 ○雨宮委員 　きょう、口頭で７会派からの提案をいただいたわけですけれども、これのこの後の処理の 仕方としては、例えば生の提案内容を資料として配付していただくようなことは考えられて いるのか。――違う。それは17日以降だ。17日以降ね。その辺はどういうふうに処理される んでしょうか。 ○川畑副座長 　伊藤座長。 ○伊藤座長 　今ここで決定した話としては受けとめてほしくないなとも思っていますが、現実的に私ど もでベストミックスをした提案をするというふうに御案内をしておりますので、もともとの 要求がこういう形だったんだ、しかし、こういう形にしましたよというようなことが、可能 性があれば、それはよろしいかと思います。 　ただ、案件によっては、このことはベストミックスしたものだけを御提案するということ も、可能性が中にはあるのではないかと。まだ全部を私は把握しておりませんので、その辺 の濁した物の言い方しかできませんけれども、現段階では御理解いただきたいなというふう に思います。 ○雨宮委員 　これは意見にしておきますけれども、具体的には17日に、もうきょう文書で出たわけだか ら、正・副座長のほうで調整というか検討してベストミックスといった形にまとめていただ くのは、それはそれで一向に異存ないんですが、やっぱり案件によっては事実上のブラック ボックスだということはちょっとまずいんじゃないかなという印象を私は持っています。 　生の提案内容をやっぱり把握した上で、それがどういう検討過程を経て座長のまとめるベ ストミックスなるものに収れんされていったかという過程がわからないと、ある意味で結論 だけ出てきちゃうと、そこに向けた正・副座長さんたちの思いだとか、どうしてこういう結 論になったのかということもやっぱり我々としては把握しておかないと、態度を決めかねる という要素も多分にあると思っていますので、まだ時間はありますので、十分その辺も考慮 した検討をお願いしたいという意見で。 ○川畑副座長 　意見をお伺いいたしました。ほかにございませんか。 　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○川畑副座長 　ほかになければ、第１回調布市議会改革検討代表者会議を終了いたします。お疲れさまで ございました。 　なお、傍聴の皆様には、感想などがありましたら御配付してあります用紙に記入の上、事 務局まで提出していただければと思っております。本日はお疲れさまでございました。あり がとうございました。 　　　午後３時06分　散会