平成25年４月22日　議会改革検討代表者会議 ○開議時刻　午後３時０分 ○散会時刻　午後３時53分 ○場所　全員協議会室 ○出席委員（10人） 　伊藤　学　　座長 　川畑英樹　　副座長 　大須賀浩裕　　委員 　林　明裕　　委員 　井上耕志　　委員 　小林市之　　委員 　雨宮幸男　　委員 　大河巳渡子　　委員 　雨宮英雄　　委員 　高橋祐司　　委員 ○欠席委員（１人） 　ドゥマンジュ恭子　　委員 ○事務局 　小林明信　　事務局長 　堀江正憲　　事務局次長 　宮川節夫　　事務局主幹 　小島伸夫　　事務局副主幹 　佐野竜也　　議事係長 　石坂知之　　議事係主査 ○案件 　１　検討・協議事項…………………………………………………………………………　１ 　 (1)協議項目（ 127項目）の検討結果等の確認について………………………………　１ 　 (2)議員研修について………………………………………………………………………　５ 　 (3)市民への議会報告実行委員会について………………………………………………　８ 　 (4)政治倫理に関する規定について………………………………………………………　15 　２　報告事項…………………………………………………………………………………　17 　 (1)議会基本条例の広報資料について……………………………………………………　17 　　　午後３時０分　開議 ○川畑副座長 　皆さん、こんにちは。ただいまから第32回議会改革検討代表者会議を開催させていただき ます。 　本日は、ドゥマンジュ委員さんから、欠席するとの届け出がございますので、御報告申し 上げ、御了承のほどお願い申し上げます。 　初めに、伊藤座長から御挨拶をお願いいたします。座長。 ○伊藤座長 　皆さん、こんにちは。お忙しい中、お集まりいただきまして、ありがとうございました。 　平成23年の９月に、この議会改革検討代表者会議を設置させていただき、翌10月４日の第 １回会議から本日まで、32回の会議を重ねてきたところでございます。この間、各会派から、 先例申し合わせを含めた 127項目に及ぶ改革の提案をいただき、これらについて協議、検討 し、合意されたものから順次実施してきたところでございます。そして、最終的に合意に至 った事項を柱といたしまして調布市議会基本条例を制定していこうという合意のもとに、鋭 意協議を進めてまいりました。 　委員の皆さんの御協力により、12月には全ての項目について協議を終え、一定の方向性を 出すことができました。また、最終の目的でありました議会基本条例につきましても、去る ３月27日、第１回定例会最終日に、全議員の共同提案というこの上ない形で制定することが できました。改めて、この１年半にわたる皆さんの御協力に感謝を申し上げます。ありがと うございました。 　きょうは、私たちのこの代表者会議、５月末で任期が切れるということでありまして、そ の間にお願いしなければいけないこと、また、その後にいろいろと協議していただくこと、 そうしたことを含めて整理させていただければと、このように思っていますので、よろしく お願いいたします。 　以上でございます。 ○川畑副座長 　ありがとうございました。 　それでは、日程の１、検討・協議事項に入ります。 　提案項目（ 127項目）の検討結果等の確認についてを議題といたします。伊藤座長から順 次説明をお願いいたします。座長。 ○伊藤座長 　それでは、協議事項（ 127項目）の検討結果の確認についてを資料84に沿って御説明した いと思います。 　本日まで32回にわたる会議によりまして、提案いただきました全ての項目について協議を 終了し、大きな目標でありました議会基本条例も制定することができました。一方、これか らは、議会基本条例に規定した内容に対しまして、議会または個々の議員として責任を負う こととなります。同時に、議会改革について、私たちが今後も不断の努力を求められるとい うことでもあると理解しているところであります。 　そうした意味からも、ここで改めて、これまで協議してまいりました改革項目のうち、継 続協議となっている項目や、議会運営委員会において協議いただく項目等について再度確認 するとともに、検討が必要な項目については一定の方向が示せるよう、私たちが任期中にま とめることができるように、最後まで努力をしていきたいと考えています。 　なお、その後に残されたものにつきましては、幹事長会議及び議会運営委員会等で引き継 いでこのことに当たっていただきたいと、このように考えておりますので、よろしくお願い いたします。 　それでは、資料84の提案事項の検討結果一覧表をごらんいただきたいと存じます。 　まず左側に、委員の皆さんから御提案いただきました項目、右側に、検討、協議の結果を それぞれ記載しているところであります。 　初めに、協議の結果、今後も継続して協議していく事項になりました項目として、７ペー ジの提案番号85、代表及び一般質問時におけるパソコン等による資料提示の検討、番号87、 本会議場へのプレゼンテーションツール――これはパソコンやプロジェクターやＯＨＰ―― の導入でありますが、これらは議場の環境整備との関係もありますので、長期的な課題とし て位置づけていこうということでございました。 　次に、８ページの提案番号90でありますが、通年議会についてであります。自治法の改正 により、条例で規定することによって会期を通年とすることが可能となったものですが、運 用面の課題整理や執行機関との調整も必要なことから、中期的な課題として、議会運営委員 会で今後検討していただきたいと考えているところであります。 　次に、９ページをお願いいたします。番号 114から 116までの３項目でありますが、予算 ・決算特別委員会設置に関するものでございます。審査方法や上程時の質疑、委員会の構成、 体制など、さまざまな課題の整理が必要でございます。環境が整えば設置に向けた協議をし ていくということの結果となっております。 　次に、10ページをお願いいたします。番号の 122、議員定数についてでありますが、これ については、議会基本条例第21条にも、議会として使命を果たすに足る定数を基本としつつ、 市政を取り巻く状況なども考慮することといたしましたが、まさにそのような形で、今後判 断していくべきものと理解しているところであります。 　以上が、継続して協議していく事項７件でございます。 　次に、議会運営委員会にその判断を委ねた事項であります。 　８ページに戻っていただきまして、提案番号93、議案についての討論申し出があった場合 は原則認めること及び番号95、緊急質問の許可基準に客観基準を設けることの２件でありま すが、これについては、私から改めて議会運営委員長に、なるべく早くこの御協議をいただ くよう依頼をしてまいりたいと考えています。 　次に、合意され、既に実施されている事項、また、実施が確定しているもの、また、これ らのうち、調整等が必要と思われるものなどを中心に確認してまいりたいと思います。 　まず、戻りますが、２ページをお願いいたします。③議会と市民との関係の中で、複数提 案のありました議会報告会であります。実行委員会委員の皆さんを中心に、５月18日の開催 に向けて着々と準備を進めていただいているところでございますが、また、議会基本条例の 中で、その開催を市民の皆さんに約束している事案でもございます。 　調布市議会といたしまして初めての試みであり、試行錯誤することもあるかと思いますが、 議員全員で協力し、実りある報告会にしてまいりたいと考えておりますので、実施に向けて、 改めて各会派の御理解と御協力をお願いいたしたいと存じます。 　次に、３ページ、④傍聴者への環境整備でありますが、車椅子の方の傍聴スペースを議場 内に設置したところでありますが、車椅子傍聴の方から、ひざ下の目隠しと資料を置く机が あったほうがありがたいという要望をいただいております。これにつきましては、次期定例 会から対応するよう、今、準備を進めているところでございます。 　また、手話通訳者や要約筆記者が必要な場合は、専門の人をお願いする予算を今年度から 計上いたしましたので、改めて御報告いたします。 　次に、⑤陳情・請願では、陳情者から趣旨説明を、委員会の了承を得て、昨年の第３回定 例会から実施しております。お１人の方から同時に複数の陳情等が提出された場合の説明時 間の調整や、説明の可否の連絡方法等につきまして、御意見があることは承知しております が、市民に開かれ信頼される議会の実現のため導入した制度であり、委員会としてその決定 に責任を持っていただくことで、現行の手法をとっております。そのことを基本として、今 後改善が必要なものは検討し、改めていくことがもしあれば考えていきたいということでご ざいます。 　次に、４ページに参りまして、⑥広報・広聴機能の充実で、提案番号48の行政視察・研修 視察報告書については、現在、掲載の準備を進めており、準備が整った時点で速やかに公開 してまいります。 　提案番号49の政務活動費の使用状況については、使途項目ごとの使用額一覧表を既にホー ムページに掲載しております。 　また、市議会だよりにつきましては、御案内のとおり、第１回定例会分から、市報と同時 に戸別配布することとなっております。発行予定は５月５日とのことでございます。 　次に、５ページに参りまして、提案番号57以下にあります常任委員会のインターネット中 継につきましては、この第１回定例会から実施したところでありますが、発言の際のマイク の入れ忘れなどが若干見受けられたようでありますが、せっかくの中継でありますので、音 声のない映像にならないように、個々の議員に注意をお願いしたいと思っています。 　次に、６ページに参りまして、⑦議会と市長・執行部との関係では、一問一答方式を導入 し、一括質問方式と選択式といたしましたが、また、これに伴いまして対面式の質問席を設 置いたしました。あわせて、理事者に対し質問権を付与したところでありますが、カメラも 新たに正面に設置いたしました。アングルについての御要望があるようでありますが、次回 定例会までに、対応できる範囲での調整を予定しております。 　少し飛びまして、８ページをお願いいたします。提案番号99及び 100でありますが、私た ち議員の政策形成や立案能力向上のために研修を実施していくことで合意し、講師等お願い する経費を本年度予算に計上しております。どのような内容で実施するのか協議していかな ければならないと考えています。 　続いて、９ページに参りまして、提案番号 113であります。本年度も各常任委員会は所管 事務の調査のため視察等を実施することとなりますが、調査事項については十分に協議して 御決定いただきたいと思います。 　また、調査終了後は委員会で振り返りなどを行い、どのように市政に生かしていくかなど の議論をしていただきますよう、あわせてお願いいたします。その協議の結果が、先ほど触 れましたが、視察報告の中に反映され、公表されていくことが、市民に対する報告として理 想的な形であると考えています。 　これは、形が変わることも１つの方法と考えておりますが、それぞれの議員さんが視察に 行って、それぞれの質問、それぞれの受けとめ方、それぞれの考え方、そうしたものを報告 書にまとめていただき、今、提出していただいているところであります。 　今後、考え方といたしましては、委員会で皆さんと視察結果を御議論いただいて、最終的 に委員会としての視察報告書も１つの方法かと考えています。それぞれの議員が報告書を出 すのも考え方の１つでありますが、委員会としての報告書も１つの考え方として思っていま すので、今後検討していきたいと考えているところであります。 　次に、10ページの提案番号 123、 124の、委員会や審議会に所属する議員の報酬について であります。議会の独立性の観点から、委員の就任を控えていくことで合意し、まずは消防 委員会委員、表彰審査委員会委員、環境保全審議会委員の３つの附属委員会の委員について は、理事者と協議することとなっておりました。 　具体的な対応につきましては、理事者の考えを求めるため、改めて議長名で回答を依頼す る文書を送付し、議会の意向に沿う形で回答を得たところであります。第２回定例会では人 事の変更が予定されておりますので、その前段までに、この３つの委員会については、条例 等の改正を行い、就任しない内容で決定してまいりたいと考えています。 　以上が、これまで協議、検討し、一定の方向性を得た各提案項目の確認等でございます。 ○川畑副座長 　説明が終わりました。ただいまの説明に対して質疑等がございましたら、挙手にてお願い いたします。ございませんか。 　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○川畑副座長 　それでは、提案項目（ 127項目）の検討結果等の確認については御了承をお願いいたしま す。 　続きまして、 (2)議員研修についてを議題といたします。座長からの説明をお願いいたし ます。座長。 ○伊藤座長 　それでは、続いて、議員研修についてでございます。 　先ほど、これまで御協議いただきました項目の振り返りの中でも触れさせていただきまし たが、調布市議会といたしましての研修の実施についてであります。 　我々議員が政策立案や政策提言を行えるよう勉強し、力をつけることが、議会機能の強化 という意味でも最も大切なことでございます。予算も計上しておりますので、５月の末、こ の代表者会議の任期満了までに、研修の内容等について一定の方向性を出していきたいと考 えているところでございます。 　ちなみに、昨年は各会派から講師の推薦をいただき、５月に議員会のお金で加藤幸雄先生 をお招きし、「分権時代に求められる議会と議会改革」という内容でお話をいただいたところ であります。皆様の御意見を伺いたいと思います。 　以上でございます。 ○川畑副座長 　ただいま説明が終わりました。ただいまの説明に対して質疑等、あるいは御意見がござい ましたら、挙手にてお願いいたします。ございませんか。はい、雨宮幸男委員。 ○雨宮〔幸〕委員 　突然の提案なんで、十分考えられないんですが、これ、研修の形式とか様式については、 特段こういう方向というのは考えているわけではないんですか。例えば、講師を呼ぶとか、 どこかに行くとか、あるいはほかの議会と交流するとかみたいな、いろんな形態があると思 うんですけど、今のところはどんなふうに考えれば。全くフリーハンドでいいんですかね。 ○川畑副座長 　座長。 ○伊藤座長 　今のところ、全くフリーハンドであります。ただ、今、うちの28人の議員さんが突如、予 定を組んで全員でどこかに行こうというのはなかなか難しい状況ではないのかな。そこを判 断すると、これからやはりいろいろな課題、または地方分権、もしくは予算の東京都でやっ ているの何だっけ、林さん。予算の組み立て方の東京都の推薦しているの何だっけ。 ○林委員 　発生主義。 ○伊藤座長 　発生主義の何とかというのがあるでしょう。そういった勉強会も含めて１つの考え方なの かな――例えばですよ。そんなことがあるんだけれども、それは、逆に皆さんからいろいろ な御意見を出していただいて、方向性を定めて、そういう研修会を行うということになるん じゃないかなと思うんですが、いかがでしょうかね。 ○雨宮〔幸〕委員 　この代表者会議でその内容について詰めをするということなのかなというふうにちょっと 今受けとめたんですが、そういたしますと、どんなことをやるかというのは、きょうのきょ うですぐというわけにはなかなかいかないというふうに思うんですよね。その集約について はどんなふうになるんでしょう。 ○伊藤座長 　前回も実は形式的にはこのようにとっています。座長宛てに提案を各会派からいただきま した。その提案を一覧にまとめて皆さんにお示しし、今回はこの形でいかがでしょうかとい う協議をこの場においてさせていただいて、加藤先生に決定し、ここで御講演いただいたと いう手順があったと記憶しています。ですから、今回も、それは研修、もしくは視察を含め て、どの形で最終的な決定がなされるかわかりませんが、皆さんの会派でぜひ今月中にまと めていただいて、座長に提案する形をとっていただけませんでしょうか。それで、最終的な 案がまとまるのは――きょうが最後じゃありませんので、実は５月末までありますから、そ こでひとつずっこけないようにお願いしますよ。そこを決めて、この５月末を迎えたいと。 こんなことでお願いいたしたいと思っていますので、いかがでしょうか、各会派で今月中に 御提案いただくという。 ○川畑副座長 　はい、大河委員。 ○大河委員 　ちょっとお聞きしたいのは、今年度は、今言ったように座長提案を出してということです けど、今後、議員研修というのはこういったスタイル、例えば、議長へ提案してというふう な形になるのか、そのときの議長によって違ってくるのかというのは何かあるんでしょうか。 ○川畑副座長 　座長。 ○伊藤座長 　考え方といたしまして、先ほど申し上げましたように、この代表者会議は５月末をもって 自動的に解任されます。したがって、この後の説明にも出てきますけれども、内容によって は議会運営委員会、内容によっては幹事長会議、内容によっては○○、そういうところに振 り分けていきますよという、このことを後ほど説明させていただきたいと思います。 ○川畑副座長 　ほかに。では、大河委員。 ○大河委員 　例えば横須賀市議会では、いつも、年に１回だったと思うんですけど、議会終了のときに、 その議会で課題になっていることや、例えば土地開発公社を解散するかどうか、そういうふ うな課題でしたら、本会議場にその講師を呼んで、そして、傍聴というか、議員以外も可と いうことでやっているというふうなこともあるようですけれども、何かそういうふうに定例 的にするかどうかというのは、また今後考えていくということなんですね。 ○川畑副座長 　座長。 ○伊藤座長 　この代表者会議で皆さんの合意をいただいて、次年度から正式に予算をいただいて、議員 研修と位置づけて事業をしていくということは、もう決まっているというふうに思っていま す。ただ、今、大河委員さんのお話のように、その方法、手段については、現在まだ定まっ ているものではありませんので、できるならばその年その年の方法が、今の段階では一番実 施しやすい中身なのかな。年間を通して何月にこういう形で決まった形で実施するというこ とになるのは、まだこれから協議が必要なのかなと、こんなふうに今聞いておりました。 　以上です。 ○川畑副座長 　よろしいでしょうか。 ○大河委員 　はい。 ○川畑副座長 　ほかにございませんか。 　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○川畑副座長 　それでは、議員研修につきましては、先ほど座長のほうで提案されました方向性で了承を お願いいたします。 　次に、 (3)市民への議会報告実行委員会についてを議題といたします。座長のほうから説 明をお願いいたします。座長。 ○伊藤座長 　それでは、市民への議会報告実行委員会についてでございます。 　現在、議会報告実行委員会委員の皆さんには、５月18日の開催に向けて鋭意努力していた だいているところでございますが、本日御協議いただきたいのは、議会報告会開催後の同委 員会の取り扱いということであります。 　御存じのとおり、昨年12月に、市議会だより運営委員会を広報委員会として新たに要綱を 定め、所掌事項を議会広報全般とし、機能強化を図りました。さらに、第１回定例会におき まして会議規則を改正し、議会運営等における協議、調整の場として位置づけたところであ ります。 　一方、市民への議会報告実行委員会については、昨年７月に議会報告会の開催の方向性が 決定した段階で設置されました。12月に広報委員会が設置された段階では、既に報告会に向 けて協議が進んでおりましたので、あえて両委員会の所掌事項に関する整理はいたしません でした。５月18日の報告会開催後は、広報委員会要綱及び市民への議会報告実行委員会要領、 それぞれの規定を改正させていただいて、議会の広報全般を所掌する広報委員会に、議会報 告会の開催に関する事項も委ねていく方向で整理いたしたいと考えておりますので、皆様の 御意見をいただきたいと思っています。 　以上でございます。 ○川畑副座長 　ただいま座長からの説明が終わりました。ただいまの説明に対して質疑等がございますで しょうか。はい、雨宮幸男委員。 ○雨宮〔幸〕委員 　質疑というよりか、感想的な発言なんですが、きょうは実は、ここで私も含めて４人が午 後一番、１時から実行委員会をやって、これも既にもう11回目を数えているんですよね。結 構な作業量というか、仕事量があって、広報委員会と大体同じような顔ぶれでやっているん ですけど、議会だよりをつくるに当たって、いろいろ仕事がふえてきているじゃないですか。 それぞれの議員さんへの負担も大きくなっているという思いも、もちろんありますけども。 だから、特に異議を唱えるというほどのものではないんですが、相当程度作業量が大きいな ということで、ちょっとその中身の検討というのか、精査というのか、当該の２つの委員会 でする必要があるのかななんていうことをふと思ったりしたんですよ。やってみて、本当に 予想以上に、作業量というか、仕事量が多いなと思って、それは本当に実感しているところ なんです。そういう話です。 ○川畑副座長 　座長。 ○伊藤座長 　当然そういったことは想定できている範囲でありまして、そうしたことを皆さん御理解い ただいた上でこの議会報告会をしようと。ただ、いろいろと今回初めてでありますから、試 行錯誤して作業を進めていく上で改善を図れる部分というのが私は出てくるんじゃないかと 思っています。もしくは、改善を図らなくても、なれてくるという意味合いでは、ある程度 の簡略化といいましょうか、精神的な楽さもいずれは出てくるのかなと、こんなふうに感じ ています。 　ただ、議会報告会を行うことについては、それぞれ温度差が当然最初からありました。そ れをとにかく理解していただいて、このことを進めてきたわけですから、まずは提案されて 一番力強く発言されていた雨宮幸男委員には、逆にそういう発言をぜひ控えていただきたい なと、こんなふうに考えて今聞いていましたので、皆さんのリーダーシップをとっていただ くような、ぜひよろしくお願いいたしますよ。これは私からの衷心からのお願いでございま すんで、ひとつ御理解いただければと思っています。 　ただ、今お話があったように、これを、広報委員会ですから、広報全般ですから、そこに 全部統合していきたいという、私の今の説明はそうなんですけれども、いやいや、これは実 行委員会として１つちゃんとつくっておいたほうが、今までどおり、この要綱をそのまま残 したほうがいいんじゃないの、メンバーがかわってもと。こういう考え方も一方ではありま すから、こうした議論は、私はちょっときょうお聞きしたいなと、こういうことでございま す。 ○川畑副座長 　よろしいですか、雨宮委員。 ○雨宮〔幸〕委員 　まあ、いいというか、何というか……。 ○川畑副座長 　ほかに御意見ございますか。大河委員。 ○大河委員 　私も報告会はしたほうがいいというふうに言ってきたものですから、広報委員会も両方や らせていただいているので、大変活発で結構なことだというふうには認識しております。た だ、議会報告会というのは公務で全議員が、やっぱり決まった以上はみんなで開かれた議会 のためにしっかりやっていこうということなので、やる前提としてですけれども、中心は委 員会であり、実行委員会であり、やはりそのことに対しては、決まった決定には協力をみん なでしていくというようなことの認識は、やろうというふうに条例上なったので、言ってい ただければいいんじゃないかなというふうには思います。やはりやっていく中で、初めてで すからなかなかね。形が決まっていないので、おっしゃるように、まだ改善を図るとか簡略 化というところまで行っていないので、最初のところの大変さはあると思いますけど、やっ ていくうちに、２回できる、３回できるというふうになるかもしれませんので、そういう意 味も含めて、今回は実行委員会をやってきたことでやれたという部分もあるので、可能であ れば、そういうマニュアルが実行委員会として残っていってやっていくのも私は１つの考え 方かなというふうには思います。 ○川畑副座長 　ほかにございますか。はい、小林委員。 ○小林委員 　今、実行委員会でやっていただいていて、それをどうのこうの言うわけじゃないんですけ ども、どうしても会派に戻ってくる内容が余り……執行しているメンバーからの情報なので、 逆に言えば、その実行委員会、例えば代表者会というか幹事長会がそれをやっていって会派 に落としていくほうが要するにいいのかなという気がしているんですよね。前、この報告会 をやるときの裏方は幹事長でやりましょうよみたいな話がありましたよね。チラシまきも椅 子片づけも皆。ああいう部分が今、実行委員会に振られて、すごく重たくなっちゃっている というか、大変になっちゃっているかなという心配が今あるので、今後、代表者会がなくな ると、やっぱりこの報告会に関して幹事長会の位置づけが余りなくなってきて、全部みんな にお任せしちゃっているような部分があって。もうちょっとここの部分で、上のほうの動か している部分は、余りちゃんと言えないんですけども、ここで決めていたほうが回しやすい かなみたいな感じはしましたね。それは今回どうのこうのじゃないですけど、今後の話で。 ○川畑副座長 　はい、座長。 ○伊藤座長 　いろいろと御提案はありがとうございますね。ただ、今言っている、そのとおりだなとい う部分も当然ありますので、ここを今現状は、市民への議会報告会要領という形で約束事を 定めて、それを根拠にこの議会報告委員会をつくっています。ですから、この根拠を外して、 何らかのところに合流させるのがいいのか、いや、この要領は残しておいて、役選があると きに多少の入れかわりはあるかもしれないけれども、そういう人たちにこの実行委員会を今 後も担っていただくというのがいいのか、例えば、この要領に、このメンバーは各会派幹事 長とするとかいうようなことをすると、幹事長会議じゃなくて、この要領に自動的におさま るという考え方もありますよね。その辺はいかがでしょうかね。 ○川畑副座長 　ほかにございませんか。はい、大河委員、どうぞ。 ○大河委員 　一人会派の私が言えたあれではございませんけれども、全体に今回やってみて、やはり各 会派に対して、特に多い方のところに周知していくことの難しさがあるような気がいたしま す。やはり会派の中でそれなりの役についている方がきちんと伝えていくというのが流れを スムーズにする、今回学んだところかなという気はいたしますので、もし可能であれば、今 おっしゃったようなやり方が割と合理的ではないかなと思います。 ○川畑副座長 　ほかにございますか。雨宮委員。 ○雨宮〔幸〕委員 　私もちょっと似たような感想なんですが、要するに、報告会の独立した執行集団というん ですかね、そういうものはやっぱり独立した存在として位置づけておいたほうがわかりやす いような気がしますね。ただ、その構成メンバーについては、今御意見があったような、幹 事長なら幹事長で構成するというふうなことでやれば、一応、全会派も網羅できるし、それ で、一定の意思決定も割とその場で可能になるというふうな状況も生まれてくるんじゃない かなというふうに思いますんで、先ほどの小林さんの提案はなるほどなと思いました。 ○川畑副座長 　ほかに、御発言なさっていない……井上委員。 ○井上委員 　ちょっと確認なんですけども、広報委員会の所掌事項では、議会の広報に関することとい うのが含まれていると思うんですね。それを市民への議会報告会の――今回は実行委員会と いう形でやっていますけれども、広報委員会の中で、報告会についても広報の同じ枠の１つ という意味で議論していくのか、あるいは、今回は新しい試みですので、実行委員会が立ち 上がっていますけども、実行委員会形式をもって報告会をやっていくのか、その辺の役割振 りというのは、今、座長のお話を伺っていると、広報全般のことだから、広報委員会の中で この報告会についても協議していく必要があるんじゃないかというような受けとめを私はし たんですけども、そうすると、広報委員会の要綱の下に要領という形になるんですかね。そ こで、各会派幹事長が１名。現在、５名以上の会派からは２人というような文言がたしかあ ったと思うんですけども、幹事長プラスもう一人という形になるのか。その辺が明言される というふうに理解しておけばいいんですかね。 ○川畑副座長 　はい、座長。 ○伊藤座長 　まだそこまで私も、今考えをまとめていませんが、皆さんの意見を聞きながら最終的な判 断をしたいと思っています。まず、これが前提です。 　そこで考えますと、無理に広報委員会にこの議会報告会を統合するということを避けて考 えるならば、それでは議会報告会要領というものが今存在して、そして実行委員会を設けて いるわけですから、この実行委員会のメンバーの数は今のとおりとしたい。複数会派はその 中に必ず幹事長が入る。例えばそういう縛りをそこに入れることによって、先ほどの小林委 員さんからの御提案ですと、幹事長さんがそこに必ず入ってくるということになりませんか ね。そんな考え方はいかがでしょうかね。 ○井上委員 　そうすると、要は別組織を今後つくっていくという理解をすると。そうすると、広報委員 会のその他広報に関することというのは、逆にどういう理解をしておけばいいんですかね。 何か考えられることがあれば、広報的なところはそこの委員会で所管しますよという理解で いいわけですか。 ○伊藤座長 　議会報告会そのものを整理してよく考えると、先ほど井上委員さんから発言があったとき に、自分なりにすとんと落ちたところがあるんですが、議会報告会というのは広報なのかな というまず前提が、そこに皆さん議論があると思うんですね。これは広報じゃない、宣伝じ ゃないでしょうという部分。だから、議会報告会は今までのように、要領としてせっかくあ るこのものはこのまま残しておいて、別組織として運営していったほうが、むしろわかりや すいのではないかという観点。もう一方は、広報委員会にこのことを全て委ねるとなると、 非常に多い、幅広い議論をしなきゃなりませんので、これはこれとして今のまま、要綱であ りますから、これをせっかく要綱で定め、そして所掌範囲も広げたわけですから、これはこ こで置いておくと。こういう考え方も、私は最終的な案に近くなってくるのかなと、こんな ふうに思っているんですがね。 ○川畑副座長 　よろしいですか。 ○井上委員 　お考えはわかりました。 ○川畑副座長 　林委員、どうぞ。 ○林委員 　今まで議論を拝聴していて思っているのが、基本的に今、実行委員会が構成されて、うち の会派からも副幹事長が出ております。その実行委員会の中で決まったことについては、正 直言って唐突感のあるものも多いんですけども、ただ、それはそれで、私たちの会派として 実行委員会に送り出している以上は、それは皆さんでやっていくということで粛々と会派の 中で理解していただいているという現状があります。 　今の議論の中で、果たして今後どうするかという話をされているんだと思うんですけども、 この中にも書いてあるように、実施しながら改善を図っていくというふうに書かれてありま す。５月18日実施されて、その後、検証の場が必要なのかなというふうに思っています。そ の段階で、今出た意見――今ここで結論を出すことはないというふうに私は思っておりまし て、今出た意見をもとに、その18日の検証を踏まえて、どういうふうに方向性を出していけ ばいいのかなというふうにしていけばいいのかなと思っているんですけども、その辺につい て皆さんはどういうふうにお考えなのか、逆にお伺いしたいなと思っていますけど。 ○川畑副座長 　今、林委員さんから、５月18日に行われた後、検証をという、今、皆さんに御意見をとい うことでございますが、皆さんから御意見ございましたら、お願いしたいと思いますが、ご ざいますか。井上委員。 ○井上委員 　林委員の会派からは実行委員長のほうも出していただいているということで、ことし初め てこういう形で実行委員会をつくり、５月18日に実際に報告会をやるということであります ので、まさに検証した上で、当然、初めての実行委員会なわけですから、いろいろと御苦労 もあるでしょうし、ここはこういうふうに改善していったほうがいいよねというような実行 委員会内でのいろんな思いとか考え方というのもあろうかと思いますので、ここで結論を出 すというよりかは、18日が終わり、実行委員の皆さんの率直な感想等も含めて御意見をお伺 いした上で、組織づくりについては――今ここでいろんな議論は出ていますけれども、あわ せてよりよい方向でいければいいのかなというふうに、林委員のお話を伺っていて感じたと ころであります。 　以上です。 ○川畑副座長 　ほかにございますか。はい、雨宮幸男委員。 ○雨宮〔幸〕委員 　私もそういう線だろうというふうに思います。何せ、どういう結果になるかをしっかりと 見詰め直すというか、見詰めていかないとというのが１つあるのと、それから、さっき広報 委員会の話にもありましたけれども、広報委員会のほうでは、議会だよりの編集について、 ようやく自分たちのみずからの図でつくろうというところにかなり踏み込んだ形で作業が進 み始めているんですが、これは私の個人的な見解ですけど、さらに広報委員会としての独自 の仕事とすれば、議会としてのホームページなんかをどうするかというような問題も新しい 課題として多分出てくるんだろうなというふうに思うんです。ですから、そういう意味でい くと、先ほど言ったように、報告会のほうは独立した組織でというほうがすっきりするんじ ゃないのかなという感じはします。だから、構成メンバーについてはさっきもちょっと、小 林委員の提案も含めてそういう考え方もありかなというふうに思っています。 ○川畑副座長 　はい、小林委員。 ○小林委員 　私も林委員の提案でよろしいのかなというふうに思います。とりあえずやって、その検証 の中で、もう少し改善が図られていけばいいんじゃないかな。ちょっとやっぱり今、重たい というか、大変という声が聞こえてきていますんで、そこにどう私たちが加われればという か、お手伝いがもう少しできればいいかなというような思いがしていますんで、一応発言さ せていただきました。 　以上です。 ○川畑副座長 　ほかにございますか。では、座長。 ○伊藤座長 　皆様の御意見は本当にそのとおりであると思っています。最後にそのような形で私も皆さ んにお願いしようかなと思っていた、まさにその内容でありまして、５月18日の議会報告会 が済んだ段階でこの代表者会議を開催させていただき、もしくはその実行委員会の中でも速 やかに反省会などが行われるだろうと。そうした意見をいただきながら、最終的な方向性を 進めていければと、こんなふうにお願いしようということで、皆さん御理解をいただいたと いうふうに思っていますが、それでよろしいですね。 　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○伊藤座長 　わかりました。では、そのような形で進めさせていただきたいと思います。 ○川畑副座長 　よろしくお願いいたします。 　次に、 (4)政治倫理に関する規定についてを議題といたします。座長のほうから説明をお 願いいたします。座長。 ○伊藤座長 　政治倫理に関する規定についてでございます。 　この件につきましては、先般制定いたしました議会基本条例において、第７章第19条にお いて議員の政治倫理について定めたところでありますが、あわせて具体的な内容等について は別に定めることと規定しておりますので、議会基本条例の内容を協議した私たちの責任に おいて、残された任期内で、できる限り詰めていきたいと考えておりますので、委員の皆さ んの御協力をよろしくお願いいたしたいと思います。 　本日は、政治倫理について既に制定している他団体の規定を参考に内容を整理したものを 資料85として作成いたしましたので、ごらんいただきたいと存じます。 　まず、概要を説明いたしますと、規定する内容でありますが、表の左側の項目欄にありま すように、制定の目的、対象となる議員等の責務、そして政治倫理基準などであります。 　初めに、規定の目的でありますが、市議会の政治倫理条例として議員のみを対象としてい るものから、市長と議員、または特別職と議員を対象としているものなどがあります。 　次に、政治倫理基準については、中央の主な内容の欄に記載のとおり、議員としての品位 の保持、寄附に関すること、また、人事権への介入の禁止や特定企業へのあっせんの禁止、 親族が役員を務める企業の請負の制限などが主な事項として規定されています。調布市議会 といたしましても何を遵守事項として定めていくか、今後協議が必要でございます。 　次に、２ページに参りまして、遵守すべき事項に違反の疑いがあった場合の審査の請求に ついての規定であります。審査の請求についても、市民１人の請求から可とするものから、 有権者や議員数の一定の割合を超える数の請求を条件としているものなどがあります。 　次に、審査に関する機関についてであります。常設の場合、２年の任期が多いのでありま すが、必要に応じて設置を規定しているものがございます。また、委員構成も、学識のみ、 議員のみ、議員と学識としているところもあり、委員数もさまざまであります。 　最後に、４ページです。多摩地区での制定例であります。多摩地区では、把握している範 囲では全て条例で定めており、他地域でも条例のケースが多く見受けられますが、規定や要 綱としているところもあります。 　いずれにいたしましても、政治倫理の規定につきましては、今申し上げたような幾つかの ポイントを中心に、今後協議していく必要があるものと考えておりますので、皆様の御意見 をいただければと思います。 　以上でございます。 ○川畑副座長 　説明が終わりました。政治倫理に関する規定についての資料をお示ししましたが、座長の 説明について質疑、または政治倫理の規定に関する御意見等々ございましたら、皆さんから 御意見を承りたいと思います。それでは、お願いいたします。井上委員。 ○井上委員 　資料としては以前にいただいていたんですけども、今回初めてこういう形で、規定につい てということでいただきました。先ほど冒頭のほうで座長から、この任期の中で、議会基本 条例についても制定されたわけだから、最終的にこの規定についてもしっかりとつくってい きたいという趣旨の御発言があったかと思うんですけども、そうすると、これは５月の、要 は我々のこの改革代表者会議の任期内に規定していく方向性だというお考えということでよ ろしいんですか。 ○川畑副座長 　はい、座長。 ○伊藤座長 　でき得る限り、そのような形ででき上がればいいなと、このように思っています。 ○井上委員 　いずれにしましても、我々、会派のほうにこれは持ち帰らせていただいて、議会、議員、 全体の話にもなってくることだと思いますので、そのお時間を頂戴できればというふうには 思います。 　以上です。 ○川畑副座長 　ほかにございますか。はい、雨宮幸男委員。 ○雨宮〔幸〕委員 　さっき座長の説明にもありましたように、基本条例のほうで明確に規定、位置づけていま すので、こういったものを別途定めるのは当然だというふうに思います。ただ、さっき井上 さんも言われていたけど、やっぱり全議員に周知するというか、理解するということも前提 になるというふうに思いますので、きょうの段階でいただいた説明とこの資料というところ で、改めて持ち帰って、検討、議論したいというふうに思っています。 ○川畑副座長 　ほかにございますか。 　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○川畑副座長 　それでは、ほかに御意見もないようでございますので、政治倫理に関する規定につきまし ては引き続き協議してまいりたいと思いますが、これに御異議ございませんか。 　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○川畑副座長 　それでは、政治倫理に関する規定につきましては継続協議ということで、御了承のほどお 願い申し上げます。 　次に、２、議会基本条例の広報資料についてを議題といたします。座長のほうから説明を お願いいたします。 ○伊藤座長 　それでは、条例広報資料でございます。 　議会基本条例の制定に当たりまして、解説つきの条例案を公表して、パブリックコメント を実施いたし、市民から解説の表現も含めた御意見をいただきました。いただいた御意見な ども踏まえ、最終的に３月27日に条例が可決、制定されましたが、その内容にあわせて解説 の内容も整理いたしました。それが資料86でございます。 　議会基本条例の内容を市民によりわかりやすくお伝えするために、資料86をホームページ 等に掲載するとともに、印刷したものを図書館等に配架し、内容を広報してまいりますので、 御理解いただければと思います。 　以上です。 ○川畑副座長 　説明が終わりました。ただいまの説明に対しまして質疑等がございましたら、お願いいた します。 　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○川畑副座長 　それでは、特に御意見等もないようでございますので、議会基本条例の広報資料につきま しては御了承をお願いいたします。 　それでは、本日の日程は全て終了いたしました。その他、座長からございますか。 ○伊藤座長 　特に。 ○川畑副座長 　それでは、これで協議は終了させていただきます。 　次回の代表者会議につきましては、改めてお知らせいたしますので、よろしくお願いいた します。 　第32回代表者会議をこれにて終了させていただきます。お疲れさまでございました。 　　　午後３時53分　散会 - 18 -